為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于煤改電部署要求，落實《新疆煤改電二期工程實施方案(2022-2024年)》（新政辦發〔2022〕16號），扎實做好新疆煤改電二期居民供暖設施入戶改造工程，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，緊貼民生推動高質量發展，統籌入戶改造工程實施和效用發揮，推廣清潔取暖方式，改善居民供暖條件，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）基本原則

堅持盡力而為、量力而行。按照每戶50平方米、4千瓦標準改造，保障居民基本的供暖需求，超出標準部分由居民根據自身經濟實力承擔。

堅持政府引導、市場推動。明確職責分工，強化質量監管，形成地（州、市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村多方參與、整體聯動的工作格局。充分調動企業參與的積極性，按程序競爭優選設備供應商及施工企業。

堅持統籌銜接、穩妥實施。統籌煤改電工程與有關規劃方案、入戶工程改造與配套電網建設、改造工程與運行服務的銜接。合理把握節奏和力度，穩妥推進工程實施。

堅持因地制宜、確保安全。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，科學選擇清潔取暖方式，促進能源消費清潔化、多元化發展。

二、重點任務

（一）制定年度工作計劃。各地要根據實際情況制定切實可行的工作計劃，確保煤改電入戶改造工程任務順利完成。在確村確戶數據的基礎上，因地制宜、實事求是、系統謀劃、科學編制當年度本地區煤改電二期工程工作計劃。要建立“地有卷、縣有冊、鄉有賬、村有表、戶有檔”五級煤改電入戶改造工程明細臺帳，做到信息真實、準確、有效。合理制定工程進度計劃，實行掛圖作戰，把握工程推進節奏和力度，積極穩妥實施入戶工程改造。

（二）依法依規實施招標。各地要嚴格執行有關招投標和政府采購法律法規，按照《農村居住建筑煤改電工程技術指南》《新疆電供暖設備招投標文件技術規定》的要求，對本轄區煤改電入戶改造工程進行施工安裝和設備統一招投標，確保招投標各環節公開、公平、公正。在招標和采購中,要嚴格執行國家相關法律法規要求，電采暖設備生產企業應具有ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系和GB/T28001職業健康安全管理體系等認證，電采暖設備應具有中國強制性產品（CCC）認證等。中標企業必須履行的生產銷售和售后服務等質量主體責任和義務作為必要條件，招標采購要綜合考慮設備質量、供貨能力、價格水平、企業信用、質保維護、施工能力等情況，做到采購程序合法合規、設備質優價廉，原則上在當年5月底完成項目招標及簽訂合同。

（三）嚴格標準規范施工。一是施工企業要按照《建筑工程施工許可管理辦法》，向工程所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門申請施工許可證，辦理施工許可證后，施工單位方可開展入戶工程改造。要堅持“一戶一設計”，一戶一張施工圖紙，牢固樹立質量安全意識，嚴把工程質量關。二是各地住房和城鄉建設局應明確戶外電表箱安裝位置（居民外墻事先標記安裝位置），及時協調電網公司，確保改造工作銜接順暢。三是嚴格遵守施工標準。按照《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程實施和安裝使用指導手冊》《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程參考圖集》《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程（電氣）驗收指南》等進行施工。原則上電供暖設備應安裝于居民日常起居的區域（例如臥室），提高電供暖設備的使用效果。四是嚴格施工工藝。對線路和接頭的壓接工藝，設備及溫控器安裝的位置和高度，接地工程開挖尺寸、埋設、接地電阻，要嚴格按照施工規范要求進行施工。

（四）嚴格驗收排查隱患。一是嚴把原材料和設備質量關。對進場原材料和設備，包括配電箱、電線、電纜、接線盒、接地扁鐵、斷路器、電供暖設備等進行嚴格檢驗，嚴禁使用不合格產品，原則上6月30日前完成人機料準備及廠家備貨，7月31日前完成質量檢驗，設備及原材料有序進場。二是要定期開展工程質量安全檢查，全面排查問題隱患，做到立行立改，確保竣工驗收，施工企業按照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》要求向備案機關提交工程質量監督報告，要按照“縣（市）全面驗收、地（州）抽查驗收、自治區指導驗收”的方式，嚴把工程質量驗收關，對驗收發現的問題指導限期整改，原則上10月底完成線路敷設及設備安裝，11月底完成竣工驗收及抽查檢驗。三是各地要按照檔案管理規定，嚴格竣工備案，及時收集整理居民入戶改造工程各環節文件資料，建立健全項目檔案，做到可查閱、可追溯。四是要及時將煤改電入戶改造工程的家庭信息、供暖面積、改造實施進展、資金落實等有關信息,同步錄入自治區煤改電入戶改造工程信息管理系統，原則上當年12月底前完成信息錄入及資料歸檔。

（五）建立健全維保制度。各有關地區和部門要做好電采暖設備運行技術指導，制定維保服務方案，明確施工單位和電采暖設備供應單位維護主體責任、維保范圍、維保要求、維保方式等，原則上設備質保期不少于5年。施工單位和電采暖設備供應單位要分區域設立運行維護機構，為各鄉鎮培訓售后維護技術人員25名以上，為各村培養3名本村服務人員，協助各村建立煤改電工程售后維修隊伍。施工單位和電采暖設備供應單位要建立定期巡檢和日常維護制度、故障報修制度、備品備件制度，做好設備維修和更換服務。對因設備質量、操作不當等引起設備無法有效運行、不能滿足用戶取暖溫度需求的，要應及時響應，快速維修。

（六）切實加強技術培訓工作。一是按照二期方案要求，修訂完善相關的技術指南、設計標準、參考圖集、指導手冊等，各地要組織專家對地、縣、鄉三級管理人員和技術人員等業務骨干開展宣貫培訓，按照《農村居住建筑節能設計標準（試行）》《電供暖設備招投標文件技術規定》《農村居住建筑煤改電工程技術指南》《居民供暖設施改造工程實施和安裝使用指導手冊》等相關技術標準，規范開展入戶工程改造。二是要繼續發揮行業專家技術指導和決策咨詢作用，成立各地的煤改電入戶改造工程專家委員會。適時召開煤改電技術交流會,對改造過程中遇到的難點問題進行指導和技術培訓，提升工程改造質量。三是要落實主體責任，開展農村富余勞動力電工、水暖工技能培訓，建強施工隊伍，吸納農村富余勞動力就地就近轉移就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。各相關地（州、市）人民政府（行政公署）要加強組織領導，建立由政府負責常務工作的副專員（副州長、副市長）、副縣長（副市長）牽頭，分管領導具體負責的領導協調機制，指導各鄉（鎮）成立工作專班，各村統籌“訪惠聚”駐村工作隊、村兩委力量成立工作組，及時對接居民，協調開展煤改電入戶改造工程，確保煤改電入戶改造工程扎實有效開展。嚴格落實各地主體責任，堅持定期調度通報制度，將煤改電二期居民入戶改造工程納入本地區重點工作，并嚴格考核，推動形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

（二）強化協作形成合力。要堅持政府引導、市場推動、多方參與、整體聯動，加強部門間的統籌協調，完善配套支持政策，優化工作流程，提高審批效率，及時協調解決工程實施中的新情況、新問題，確保如期高效完成改造任務。各級住房和城鄉建設部門要積極會同市場監督管理、工信部門，對產品生產企業進行規范化管理，確保產品設備質量抽檢合格，在生產、銷售、安裝等環節加強抽檢，形成質量監管合力，確保產品質量合格。

（三）加強政策宣貫力度。各地要借助“訪惠聚”駐村工作隊、民族團結“一家親”結對干部、縣鄉包戶干部等各方力量，采用掛圖、手冊等多種群眾喜聞樂見、接地氣、見效管用的宣傳形式，大力宣傳煤改電相關惠民政策和使用方法，引導各族群眾改變傳統生活習慣，主動使用電供暖設施，共享現代文明生活方式。要加強電供暖設備科學使用方法宣貫工作，使用戶學會科學、合理、舒適的溫度設置方法，降低設備耗電量，提高用戶的體驗感、幸福感。

（四）轉變作風務求實效。要嚴格按照施工項目規范化的管理模式組織施工，建立健全建設驗收、運行維護體系，做好確村確戶、項目招標（設備選型、施工招標、監理招標）、辦理施工許可、入戶改造、質量安全監管、項目驗收、運行維護等各項工作，實行全流程管理。要堅持自愿的原則，鼓勵引導居民做好建筑外墻保溫，更換綠色低碳節能門窗。要扎實做好群眾工作，把握工作規律，創新工作方法，不得強行拆除爐灶、不搞“一刀切”，真正把好事辦好、實事辦實。

附件：1.煤改電居民供暖設施入戶改造工程三年測算實施規模統計表

2.煤改電居民供暖設施入戶改造工程2022年測算實施規模統計表

附件1

   煤改電居民供暖設施入戶改造工程測算實施規模統計表

附件2

        煤改電居民供暖設施入戶改造工程

          2022年測算實施規模統計表